湾沚区：党组织领办合作社 探路乡村振兴新模式

2021年下半年以来，安徽芜湖湾沚区推进党组织领办合作社发展壮大村级集体经济，把党的组织优势转化为促进集体经济发展的强大动能，改变过去各村“单打独斗、各自为战”局面，创新区、镇、村三级合作社发展体系，集中优势资源科学规划抱团发展；以“干就干出成效、试就试出经验”为目标，健全体制机制，完善风险防控，确保基层干部“敢干、真干、要干”；回归以村民为主体的初心，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的共同体，充分激发群众的参与感、认同感和获得感，取得良好成效。截至目前，湾沚区共成立党组织领办合作社19个，吸纳入社群众5161户16685人，试点村集体经济呈现跨越式发展，村民普遍实现增收。

“变单打独斗为聚合发力”——创建三级合作社抱团发展

如何进一步发展壮大、提高自身“造血”能力是湾沚区村级集体经济发展到新阶段面临的新问题。

“要让集体经济发挥最大效能，必须得有规模。”湾沚区委常委、组织部长赵彗星表示，随着经济快速发展，以前各村为战、单打独斗发展模式的局限性逐渐显现，制约了村级集体经济持续快速发展。为最大化整合资源、提升效率，湾沚区建立了区、镇、村三级合作社体系和区级牵头、镇级联合、村级发力的三级合作社运行工作机制，这在全省属于首创。

统筹谋划、明晰方向。“成立区级合作社，一方面能将各镇村的资源有效整合，形成规模化产业，带来更大效益；另一方面，也便于从区级层面统筹谋划，为镇村产业发展提供科学指引，明晰方向。”湾沚区级合作社监事长姚斌表示。

湾沚区统筹各部门合力助推合作社发展，区市场监管局为合作社注册开设“绿色通道”，区供销社积极对接农业生产资料相关企业，畅通合作社运营渠道，推动集聚发展。

再生稻是湾沚区特色产业，为做大做强做出品牌，湾沚区级合作社围绕“再生稻全产业链生产”服务，牵头投资1000万元，建设总面积 8000㎡的湾沚区农事服务中心，服务项目将覆盖基肥生产、农机服务、粮食烘干、秸秆收储等环节，同时，在区中心区域打造特色农产品展示展销中心。2022年，全区再生稻生产面积达3.3万亩，占全市再生稻生产面积90%以上，参与大户数超 200户，实现农业增效农民增收。

因地制宜、特色明显。除成立区级合作社外，湾沚区实现了镇级合作社全覆盖，助力辖区5个镇因地制宜做好主导产业规划、形成鲜明产业特色。

六郎镇不仅拥有鱼虾蟹养殖传统优势，2021年菌菇种植产值也达到了1.2亿元，镇级合作社即以菌菇产业和“鱼立方”项目为主导，支持龙头产业继续提升“产购销”一体化服务能力，促进一二三产业融合发展；陶辛镇“莲产业”2021年全产业链产值达3.6 亿元，该镇围绕莲产品深加工、莲旅游再提升，建立莲子交易市场，积极推进莲蓉、莲子粉、莲子酒等新产品研发……此外，红杨村以文旅产业为主导、花桥镇以现代农业为主导、湾沚镇以培训经济为主导。在区、镇两级合作社的共同努力下，各镇结合自身资源禀赋优势都寻找到了适合自身发展的差异化、特色化产业发展路径。

互助共进、抱团发展。目前，湾沚区主要以“强强联合” “以强带弱”“合作社+公司”三种发展模式为主。“强强联合”即强村之间相互联合，达到“1+1＞2”的效果，例如花桥镇花桥村、五四村分别以农业服务、养殖业服务为方向，两村联合发展优势互补；“以强带弱”即以强村带动集体经济不发达或是产业方向暂不明晰的村一起发展，例如湾沚镇桃园村带领老村村打包发展，带领其投资培训基地，实现利益共享。六郎镇将易太村、东八村、万锹村、中窑村、金桥村、殷港社区6村组建易太片区党组织领办联合合作社，组织共建、要素共用、利益共享；“合作社+公司”，即采取“党支部+合作社+企业+成员”运营机制，带动农户致富增收。例如陶辛镇镇级合作社注册成立“陶辛镇荷花小镇旅游开发有限公司”，统筹镇域内旅游企业资源，统一宣传、推介，助推乡村旅游全域提升。

“今年即将开始的荷花艺术节及荷花季系列活动都由镇级合作社统一承办，预计投资100万元。相比往年，我们无论在规模、宣传推荐、活动安排还是景点数量上都有很大提升。”陶辛镇镇级合作社理事长张燕介绍。

“规范流程打消干部顾虑”——健全制度完善风险防控

在试点党组织领办合作社工作之初，湾沚区部分干部存在不会干、不敢干的困惑，特别是在制度不明晰、廉政风险等方面存在顾虑。“干就干出成效、试就试出经验”，湾沚区从制度上规范流程、完善风险防控、健全奖惩机制，为基层干部消除后顾之忧的同时充分激发干事热情、提升业务能力。

健全制度建设。湾沚区先后印发党组织领办合作社承接农村公益性项目实施办法、非生产性开支监督管理办法及风险防控机制、采购实施机制、监督制约机制、内控机制等“两办法四机制”文件，明确党组织领办合作社承接公益性项目的项目申报、审批、实施、监管等全过程要求和标准，指导以镇为单位建立项目造价清单编制单位库、线下物资采购库、工程机械租赁库、工程项目监理库等，指导相关人员合法合规操作。

“合作社承接小型公益性项目有利于维护项目的公益性。但之前会担心存在风险，现在有了制度保障，也就没有了顾虑。”姚斌表示，湾沚区小型公益性项目库第一批33个项目已陆续动工。

完善监督考核。湾沚区各部门联合发力，确保制度规范运行。

湾沚区委组织部会同农业农村局指导试点村建立村“两委”与合作社理事会联席会议制度、重大事项集体决策制度等；区农业农村局指导试点村建立村级公益事业项目库；区纪委监委将配套落实相关事项纳入村级“小微权力”清单、项目实施纳入“两个计划”审核范围，做好风险把控……

另外，湾沚区将党组织领办合作社成效纳入基层党建考核、党组织书记抓党建述职和乡村振兴考核内容，并作为优秀村书记评选的重要参考。逐村核定2021年村集体经营性收入，按照《湾沚区发展壮大村级集体经济考核激励办法》，为村干部兑现奖金，激发内生动力。

加快人才培养。调研中，多位基层干部提到，在推进党组织领办合作社工作过程中，专业人才缺乏是目前面临的最大困境。为促进干部形成良好自学氛围，湾沚区编印《党组织领办合作社政策文件汇编》，增购《组织起来的力量》《烟台纪实》等书籍发放至各镇和试点村；举办“今津乐道”党建工作论坛党组织领办合作社专场，让村党组织书记走上讲台谈思路，倒逼干部学深入、想明白、干出来；组织开展“津梧桐”人才沙龙乡村振兴专场，汇聚专业人才。另外，湾沚区还计划组织镇村负责同志赴江浙等地考察学习，拓宽视野、开阔思路、提升能力。

“青山绿水真正属于村民”——激发活力打造利益共同体

做强村级集体经济，是推动农业快速发展、完善农村社会治理、实现农民共同富裕的重要举措，高质量村级集体经济发展模式仍然要以村民为中心。

“以前，很多乡村经济发展模式都是少数企业或大户利用村民土地等资源扩大产业规模，大部分村民参与感、获得感不强。”赵彗星表示，我们要充分认识到，“青山绿水属于全体村民，也应造福全体村民”，应当打造村集体与群众利益共享、风险共担的共同体。而以党组织领办合作社，就是把党组织的政治优势和组织优势转化为引领合作社发展的“强引擎”。

集体经济迅速发展。通过一段时间的发展，各试点村集体经济都呈现出快速健康发展的良好势头，“造血能力”明显提升。

依托农村党建馆、王能珍纪念馆、桃缘民宿、相思园等丰富的红色资源和旅游资源，2022年3月，湾沚镇桃园村成立孝贤状元专业合作社大力发展“培训经济”，打造全市农村党员教育培训基地，目前累计承接各类培训30余场，仅此一项就为村级集体经济增收65万元。“以前，我们村级集体经济主要依靠水面、土地等资源租金，2021年收入达58万元。今年，在合作社的带领下， 我们重新整合资源，培训经济、种植农业、农资销售等都有 不错的发展，预计2022年村集体经营性收入达150万元。” 桃园村原党委书记梁友文介绍。

红杨镇周桥村，因地理位置较差、耕地碎片化严重等原因，2021年村集体经营性收入仅为10.8万元。全区开展党组织领办合作社试点工作后，周桥村主动申报成立芜湖市周桥惠民农业专业合作社，在区、镇合作社的帮助下，明确产业定位，发展梅村精品民宿，注册成立鸠兹桥头物业公司，承接村内旅游项目的保洁清洗、环境卫生等物业劳务服务。截至目前，周桥村集体经济收入达60万元，全年有望突破100万元，实现了“后进村”到“后劲村”的蝶变。

全体村民普遍受益。要让发展成果惠及广大村民，让合作社成为全村人的“自己事”。本着这一原则，花桥镇花桥村积极拓展粮食产业链配套服务，优化原有股权比例，在保证村集体控股的前提下，实现村民参股率100%。红杨镇珩琅山村成立全市首家生产、供销、信用“三位一体”的农业专业合作社，948户农户入股，占全村总户数58%。

“我们依托合作社把产业做大做强，引导越来越多的村民加入进来，包括一些相对困难群众，也能通过务工的收入入股，带领大家一起走上共同富裕路。”六郎镇咸保村党委书记许宗保表示，该村在既有粮油合作社的基础上打造“升级版”合作社，服务项目拓展到农技服务、无人机施肥施药、粮食收储烘干等全产业链，今年村级集体经济收入有望突破100万元。

另外，湾沚区每年将从村级集体经济收益中拿出近10%的比例，用于建设长者食堂等公益事业，发展成果惠及所有村民。（作者：汪天歌）