芜湖市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结及2024年工作计划

2023年，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚决贯彻落实中央一号文件精神和省委省政府、市委市政府决策部署，有力筑牢防止规模性返贫底线，切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，脱贫人口人均纯收入18638元，同比增长17.2%；出列村集体经济收入127.4万元，同比增长111.52%。《安徽省芜湖市坚持“三重三强”抓镇促村夯实巩固拓展脱贫攻坚成果基础》被国家乡村振兴简报第59期专题报道，市乡村振兴局获评全省乡村振兴系统宣传工作先进集体，重点项目论证分析实地核查工作被省局通报表扬，县域结对帮扶、衔接资金项目管理等工作多次在省作经验交流发言。

一、2023年工作开展情况

1.健全动态监测和帮扶机制。深入推进网格化监测。优化调整基层网格和网格员，全市现有基层网格10143个、安排网格员10143人；强化网格员管理和保障，落实网格员误工补贴办法和考核管理办法，按照每人每月300元发放误工补贴，制定下发业务指南，开展政策业务轮训，提升业务水平能力。加强监测对象动态管理。研究确定我市2023年监测范围为8600元，简化监测程序，综合运用农户自主申报、基层干部入户排查和部门数据比对等开展监测对象认定。截至2023年底，全市共纳入监测对象总户数3909户、10226人。监测对象已消除风险2776户、7388人，户占比71%；风险未消除1133户、2838人，户占比29%。坚持推进精准施策。按照“一户一方案、一人一措施”要求，为2023年730户新识别监测对象安排帮扶联系人656名。全市累计落实帮扶措施36万余条，户均帮扶措施9.4条。积极开展数据比对。运用防止返贫动态监测部门会商制度进行数据交换，聚焦9类重点群体和“六类”风险，实行基层排查和部门数据筛查预警相结合，共比对核查问题数据3.4万条，做到各类返贫致贫风险动态清零。

2.全面巩固提升“三保障”和饮水安全水平。住房安全方面，结合农村自建房安全隐患排查整治工作，加大动态监测力度，对新摸排的改造户按照应改尽改的原则，全部纳入年度计划予以保障，全年实际完成改造812户，任务完成率125%，共拨付资金1960.8万元。教育保障方面，通过线上线下“双回路”认定方式，结合“三级评审两级公示”流程，精准认定资助每一名家庭经济困难学生，全市累计发放各级各类学生资助资金1亿元，资助学生6.1万人次，其中发放原建档立卡各级各类资助资金1590.2万元，资助学生1.5万人次。2023年全市共32名优秀中职学生荣获中职国家奖学金，通过广泛宣传、榜样带动，激励广大学子努力学习，不断深化资助育人效应。医疗保障方面，提高城乡居民医保筹资标准至960元/人，全市重点救助对象参保率达100%；构建基本医保公平普惠、大病保险对特困、低保倾斜支付、医疗救助兜底保障的三重保障制度框架，降低起付线、提高封顶线，筹集资金23.408万元，为2128名监测对象购买芜优保，切实防范化解因病返贫致贫。饮水安全方面，新建水源工程5处，设计日取水能力145万吨，新建改造一体化加压泵站54座，提升改造供水管网5929公里，农村户表改造26万只，累计收购农村水厂111座，覆盖受益人口149.73万人，农村自来水普及率达99.65%。

3.做好农村低收入人口常态化帮扶。依托我市社会救助大数据信息系统（低收入人口动态监测平台），建立数据按月比对机制，做好摸排核实，及时将符合条件的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户纳入农村低保或特困救助供养范围，做到应保尽保、应救尽救。修订低保实施细则，推进低保扩围增效，2023年城市低保标准提高到850元/人/月，农村低保标准提高到830元/人/月。截至11月底，全市共保障农村低保对象5.87万人，其中脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户3429人。累计支出农村低保资金3.56亿元。为全市1.7万特困人员购买住院护理保险，有效解决了特困人员住院医疗期间的照料护理难题。为全市80周岁以上的低保对象、分散供养特困人员发放高龄津贴，60周岁以上的低保对象、分散供养特困人员发放居家养老服务补贴，鼓励各县市区通过政府购买服务方式提供居家养老服务。截至11月，全市农村特困对象12483人，累计支出农村特困救助供养资金1.33亿元。开展“暖冬行动”，从全市摸排出家庭主要劳动力丧失、突发重病罕见病、丧亲孤儿等640户突发严重困难户，实行精准帮扶，安排市级慈善捐助资金96.3万元，县级同步1:1进行配比，同时制定长效帮扶措施，坚决防止因病因灾因突发严重困难致贫返贫现象发生。

4.较真碰硬抓好问题整改。印发《芜湖市2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题和市级自查问题整改工作方案》，共认领4个方面22个具体问题，共制定73条整改措施，目前均已整改落实到位。印发《芜湖市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改“回头看”工作方案》，共认领4个方面12个具体问题，制定整改措施35条，目前均已整改落实到位。坚持以“四不两直”“四自”方式开展巩固脱贫成果暗访，累计开展3轮全覆盖暗访、4轮不定期暗访督导，涉及211个村（社区）、1625户农户。严格奖惩，坚持将每次暗访结果纳入考核，对存在突出问题且造成严重后果的，线索移交市纪委监委，依规依纪依法追责问责，考核结果定期报市委组织部，作为干部选拔任用的重要依据。

5.多措并举发展乡村产业。大力推广“四带一自”产业帮扶模式，持续推进产业园区建设，培育壮大帮扶带动主体，健全完善利益联结机制，积极防范应对产业风险，推动特色产业提档升级、持续发展。推进“四带一自”特色种养业提升工程，全市共完成符合建设标准、达到带动增收要求的园区（基地）78个；持续加大新型经营主体培育引进力度，参与带动的新型农业经营主体数418个，带动脱贫等帮扶对象5048户；通过自种自养、务工就业、入股分红、土地流转等带动受益人数29406人，增收总额9641.08万元，人均增收6523.14元。组织10个农业特色产发展专家组，拥有81名产业发展指导员队伍，为脱贫农户开展技术服务3198次，推广新品种新技术23项，培训农民2.569万人，其中，培训脱贫户等帮扶对象14597户/次。聚焦全域旅游建设和乡村旅游高质量发展，印发《关于开展2023年芜湖市乡村旅游“双微（微创意、微改造）”改造提升点评选工作的通知》、《关于开展2023年度精品民宿评选工作的通知》、《关于开展2023年芜湖市乡村旅游后备箱工程基地创建工作的通知》等文件，培育乡村旅游新产品、新业态、新模式。已成功累计创建3个省级精品主题村、5个省级特色美食村、3个省级后备箱工程示范基地（市级9家）、53家省级精品民宿、100名省级经营管理人才、530个省级双微改造提升点系列品牌。围绕农村电商“两中心一站点”建设，突出政策导向，坚持加强农村电商队伍建设，提升农村产品上行能力。现全市共建有4个县级电商公共服务中心、4个县级电商配送中心和460个乡村级电商服务网点，覆盖村数458个，其中能够稳定实现农村产品上行的综合服务网点62个，可以实现生活缴费、快递收发等便民服务的便民网点424个均运营良好。

6.关注脱贫人口及监测对象稳岗就业。围绕重点企业用工需求，突出脱贫人口、边缘易致贫人口等重点群体，为企业、人力资源服务机构、培训机构搭建互动平台。常态化开展“2+N”招聘活动，组织市、县（市）缺工企业深入村（社区）开展小型化专场招聘会，为有就业需求的脱贫人口提供“零距离”家门口就业服务。全年举办以村庄微型推介会为主的招聘会190场，参与企业近500家，吸引2000余脱贫人口参加。按月调度脱贫人口及监测对象就业工作，全市现有5.43万名脱贫人口、0.24万名监测对象务工就业，超额完成年度目标任务。现有帮扶车间14家，帮扶基地58家，带动脱贫人口就业632人。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，今年共发放“雨露计划”补助资金368.25万元、惠及脱贫人口和监测对象家庭子女2438人，现有1470名毕业生通过“雨露计划”实现就业。此项工作我市在全省脱贫人口稳岗就业工作视频推进会上作经验交流发言。

7.着力提升农村地区“双基”建设水平。投资1.12亿元，用于乡村中小学智慧学校建设，覆盖率已达100%。实现行政村4G网络覆盖率、行政村光纤宽带覆盖率、县城城区5G网络覆盖率、乡镇镇区5G网络覆盖率达到100%，2023年新增农村5G基站241个，累计开通农村5G基站903个，行政村5G网络通达率达到100%。不断完善农村公共服务，全市义务教育集团化办学覆盖率达到80%，标准化卫生室覆盖全部行政村且配备至少1名村医，村级养老服务站覆盖率超过50%。

8.持续推进乡村建设。印发《关于实施“千村引领、万村升级”工程开展全域美丽宜居建设实施方案》，全市在建和已建省、市级和美乡村中心村达444个，占行政村数的70%，美丽乡村建设工作连续四年在省政府目标任务考核中位居全省前列。持续推进农村人居环境整治持续提升，全市累计完成农村改厕23.5万座，卫生厕所普及率超92%，农村生活污水治理率达38.7%，全面实现城乡环卫一体化，农村垃圾无害化处理率100%。我市获农村改厕2项国家专利，南陵县、繁昌区获评全国清洁行动先进县，湾沚区连续两年获得省政府农村人居环境整治激励县。

9.加强和改进乡村治理。深入推进农村精神文明建设，全市县级及以上文明村镇占比超62%。深化移风易俗行动，建立“一约四会”，制定红白喜事倡导性标准，做到所有行政村全覆盖。在全市范围内开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动401场，让农民群众自觉争当文明乡风、淳朴民风、良好家风的践行者。坚持弘扬农耕文化，开展“数节气 话农事”系列活动20余次，形成了一批芜湖特色的乡土文化品牌。2023年9月23日，农民丰收节全国主场活动在湾沚区举办，中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席活动并给予肯定。深化拓展“红领共富”行动，切实以高质量党建引领乡村治理现代化，市县两级党政群机关对全市所有行政村实现全覆盖结对共建。强化农村基层党组织建设，全市288名选派干部、196名到村任职选调生下沉农村一线，有力充实村干部力量。深入践行“枫桥经验”，推进自治、德治、法治“三治融合”，实现县、镇、村党群服务中心“一站式”受理全覆盖，全市41个软弱涣散村党组织、9个重点村党组织得到有力整顿提升和重点管控，在全国率先建立市级“治理型社会组织基地”。

10.管好用活资金资产。2023年中央、省、市和县级共投入财政衔接推进乡村振兴补助资金50997万元（其中：中央资金8500万元，省级资金4497万元，市级资金19650万元，县级资金18350万元），全市397个项目全部完工。稳步提高衔接资金用于产业的比重，优先支持联农带农富农产业发展，重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的特色种养业，延伸支持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展。2023年财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业类项目174个，投入资金32692.2万元，占比64.11%。其中中央资金投入产业发展7540.2万元，占比达88.71%；省级资金投入产业发展4477万元，占比达99.56%，均完成上级下达的目标任务。2023年起将扶持发展村级集体经济统一纳入衔接资金支持范围，积极争取上级资金2750万元，市本级财政预算安排资金3000万元，支持资源、资产、区位、产业基础好的村发展集体经济，共扶持145个村，建设项目123个，带动村均集体经营性收入达到141.8万元，经营性收入50万元以上的村占比达到91.9%。

11.优化衔接政策，注重扩大宣传。编印我市衔接政策汇编，调整优化我市财政投入、金融服务、医疗保障等方面的政策共18条，同步做好政策解读和宣传工作。深入挖掘乡村振兴典型案例和成功做法，通过报、网、微、端全面发声。2023年我市共产生省级以上宣传报道4275篇，其中中央、行业和省级媒体宣传报道572篇。

12.办好用活党组织领办合作社。2023年是我市全域推行党组织领办合作社的两周年。截至目前，各县市区在70个试点村的基础上，发展组建了2个区级联合社、13个镇级联合社、189个村级合作社，吸纳入社村民2.7万人，其中监测户980户2448人，带动村集体经营性收入增长199.1%，实现跨越式发展。此项创新工作日益受到社会各界广泛关注，并在国内形成一定影响力。清华大学、复旦大学等高校，中央党校、国务院发展研究中心等部门先后来芜调研，“中国政治经济学40人论坛”专门在我市召开分论坛，研究此项工作。《政治经济学报》、《文化纵横》等2部中文社会科学引文索引核心期刊（CSSCI）收录我市党组织领办合作社报告和案例。2023年3月，我市编写的《党组织领办合作社壮大集体经济操作实务》，被纳入省“助力乡村振兴出版计划”正式出版发行。《人民日报》《农民日报》《光明日报》和中央电视台农业农村频道先后多次报道我市党组织领办合作社相关工作。

二、今年工作计划

今年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，我市将深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，坚决落实省委和市委工作部署，平稳有序完成机构改革，立足新的职责任务，明确新时代新征程农业农村工作的方向重点。在牢牢守住不发生规模性返贫底线基础上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

1.提高巩固拓展脱贫攻坚成果质效。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，引导推动更多资源聚焦到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。

2.发展乡村特色产业。全面梳理脱贫攻坚期以来建设的产业帮扶项目，建立分类施策推进机制，做到生产上适度规模、组织上适度竞争，脱贫地区帮扶产业要结合实际推进“巩固、升级、盘活、调整”，健全乡村产业联农带农益农机制，更有效地带动农民就业增收。

3.加快推进乡村建设。按照从农民最迫切的现实需要入手，谋划推动几件普及普惠、以小见大、以点带面的关键要事，持续抓好农村人居环境整治提升。

4.持续加强乡村治理。总结推广积分制、清单制模式，合力推进农村移风易俗，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给。坚持大抓基层的鲜明导向，接续选派干部到村任职，开展业务培训，着力增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。

5.推进村党组织领办合作社。市级层面出台推动新型农村集体经济高质量发展的实施意见，动员行业部门深度参与到此项工作中来。积极完善政策支持，强化部门联动机制，从人才、土地、税收、金融等方面提供系统性支撑。扩大发展新型农村集体经济“资金池”，加大对发展新型农村集体经济好的镇村奖补支持力度。鼓励在县镇两级跨区域组建联合社。

芜湖市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室

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