芜湖市委农村工作领导小组办公室关于印发《进一步加强闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作方案》的通知

各县（市）区委农村工作领导小组办公室：

农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作，已作为今年省、市委一号文件重点工作。继湾沚区之后,繁昌区、南陵县作为省级试点示范。为深入推进该项工作，充分释放改革红利，壮大村集体经济，增加农民收入，激发乡村发展活力，现将《关于进一步加强闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作方案》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。

附件：进一步加强闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作方案

芜湖市委农村工作领导小组办公室  

2021年6月15日        

（此件主动公开）

关于进一步加强闲置宅基地和闲置

住宅盘活利用工作方案

为盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，培育农业农村发展新动能，促进富民强村，根据《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部印发关于积极稳妥做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4 号）以及省、市有关文件精神，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，强化指导服务，注重示范带动，积极引入社会资本投入“三农”，大力发展农业农村新业态，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，变“死资产”为“活资产”，充分释放改革红利，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，推进美丽乡村建设，促进乡村全面振兴。到2022年底，湾沚、繁昌、南陵县作为省级试点示范取得明显成效，全市闲置宅基地和闲置住宅盘活基本做到镇级全覆盖，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体宅基地所有权收益稳步增长，探索实现工商业主投资农村创业、新业态助推农村发展、各类主体共享乡村发展成果的新型乡村经济发展路子，总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度。

二、基本原则

（一）坚持守住盘活利用底线。严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和省、市关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。

（二）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，切实保护农民合法权益，千方百计增加农民收入，增强农民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持规划先行。与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展。

（四）坚持分类指导。充分考虑各地区条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，因地制宜、因村施策，大胆创新，积极探索，稳妥推进。

三、工作重点

（一）探索盘活利用模式。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，科学盘活利用不同类型的闲置住宅，探索盘活利用模式。

1.发展民宿产业。把民宿产业作为全域旅游、乡村振兴的重要抓手，开发有故事、有体验、有品位、有乡愁的“民宿+”新业态，结合采摘、观赏、垂钓等休闲农业，打造旅游休闲农业生态综合体。坚持标准化、品牌化、品质化、集群化发展民宿产业，做成全域旅游的新名片，做出乡村振兴的新优势。

2.挖掘乡愁文化。依托历史文化底蕴，打造非遗、书画等文博展览馆。通过对有特色的保留村落的整体整治、改造、提升，保留最原始的乡愁记忆。

3.发展乡居康养。依托绿水青山“生态红利”及长三角区位优势，打造一批健康养生基地、养老院、老年公寓等乡居康养项目。

4.完善农业设施服务。依托水果、蔬菜等农业种植，农产品初加工，水产养殖等，延伸冷链、初加工、仓储、电商等多形态一二三产业融合发展业态。

5.开展整治复垦。依托土地复垦、增减挂钩等政策，开展旧村拆迁、复垦，打造农民生活集聚区。鼓励村集体对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小游园。

（二）培育盘活利用主体

鼓励各类主体参与农村闲置宅基地和闲置住宅盘活，加大“双招双引”力度，吸引乡贤、社会资本投入，依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。

1.集体经济组织及其成员。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统筹利用。

2.返乡人员。鼓励乡贤、市民、返乡农民工、创客、大学毕业生、退伍军人利用自家和租赁他人闲置宅基地和闲置住宅，创办乡村旅游、家庭农场、休闲农业、乡村酒店、创客中心、电商等新型产业。

3.工商资本企业。积极引导工商资本下乡，吸引有实力、有意愿、有责任的工商业主有序参与盘活利用工作。鼓励其合理利用闲置住宅发展乡村旅游、休闲农业生态综合体、精品民宿、文化创意等乡村新产业新业态。

（三）探索多渠道盘活利用路径

1.自营。鼓励景区（点）周边农户直接将闲置住宅改造成小型民宿、特色农家乐、手工艺店铺；引导开展家庭工场、手工作坊。

2.出租。

（1）直接出租。以租赁方式出租给企业、返乡人员、乡贤等盘活主体使用，房屋所有人按合同收取租金，出租年限最长不得超过20年。出租过程中加强租赁管理，注重保护农民利益和社会资本正当合法权益，规范农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易合同文本（见附件）和签约行为，明确房屋租赁用途、租赁期限、房屋使用要求、维修责任、房屋返还、合同解除、违约责任和争议解决办法等主要内容。

（2）委托出租。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织统一对外招商出租，村集体经济组织可向承租人收取相应的费用。租赁过程中，村集体经济组织提供报批指导服务；后续使用过程中，有条件的村集体经济组织可为入驻企业提供管家服务，并收取一定的管理费用。

3.入股。

（1）直接入股。农户以闲置宅基地和闲置住宅入股，与村外企业或个人一起进行开发和经营，每年产生的利润与投资者按比例分配。

（2）农户有偿退出＋村集体入股。根据农户的意愿，经过充分协商，农户自愿有偿退出闲置宅基地，村集体收回后以宅基地使用权入股企业、种植大户等经营主体，获取稳定收益+分红。

4.合作开发（委托经营）。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织进行开发利用或直接与投资者合作，村集体经济组织与农户，投资者与农户统分结合、合作共赢，协商确定收成分红。

5.出租+入股。农民可以跟投资者进行有保底租金，再根据经营状况进行一定比例分红的出租+入股方式，形成有保底的租金和收益分红。

6.有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市。新的《土地管理法》规定农民可以自愿有偿退出宅基地，中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市。探索宅基地入市途径，为村集体和有偿退出的个人获得更多的收益。

四、实施程序

（一）抓好盘活利用分类。坚持规划先行，加强摸底调查，将闲置宅基地及闲置住宅按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等进行分类，针对不同类型提出盘活方案。

（二）建立基础信息台账。各县（市）区要在农村闲置宅基地和闲置住宅摸底工作的基础上，充分利用农村房地一体确权登记信息，摸清闲置宅基地和闲置住宅现状底数，整合数据信息，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅信息管理系统，加强信息化管理。

（三）完善流转交易平台。依托安徽长江农林产权交易所，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易平台。农村集体经济组织拥有的闲置宅基地和闲置住宅流转交易的，以及农村集体经济组织受农户委托进行流转交易的，须在安徽长江农林产权交易所交易平台进行；鼓励农民个人的闲置宅基地和闲置住宅进入安徽长江农林产权交易所平台流转交易。对流出方（农村集体经济组织、农民）应付的交易服务费实行免费。

（四）加强宣传推介。结合交易平台、乡村休闲旅游、农民丰收节、美丽乡村建设、农村人居环境整治、农展会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。加大招商引资力度，吸引各类社会资本参与盘活工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市）区要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，农业农村部门要强化同自然资源、住建等部门的衔接协调，统筹做好村庄规划编制、房地一体的农村宅基地使用权确权登记颁证、闲置宅基地和闲置住宅调查等基础工作。因地制宜制定实施方案、操作细则和配套政策，明确目标任务、主要内容和重点措施，确保取得实际成效。具体实施方案于6月30日前报市委农村工作领导小组办公室。

（二）加大资金扶持。支持各地统筹安排相关资金，加强资金整合，将美丽乡村、土地综合整治、道路硬化、农村污水处理等涉农项目捆绑，向宅基地盘活利用的试点镇（村）倾斜，提升村庄的公共基础设施和村容村貌，补强村庄招商引资的条件优势。探索发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。

（三）加强制度建设。简化宅基地盘活使用审批流程，允许实施宅基地盘活利用的农户在符合“一户一宅”政策和村庄规划的基础上，对原宅基地上的住宅进行翻建和改建；允许住宅承租的经营主体在征得原住宅权利人书面同意后，进行室内改造。完善制度建设，加强宅基地管理，规范盘活利用行为，加强事中事后监管。

（四）强化工作考核。将盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅工作推进情况作为对各县（市）区目标责任制考核的重要指标，纳入年度目标管理绩效考核。建立督察通报机制，不定期对闲置宅基地资源的盘活利用工作进行调度，确保全市盘活利用工作又快又好推进。

附件：农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易合同

农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易合同

（样本）

住宅（宅基地）名称：

流出方（以下简称“甲方”）：

地址/住所：

法定代表人：

联系电话：

流入方（以下简称“乙方”）：

地址/住所：

法定代表人：

联系电话：

为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规规定，经双方自愿、平等协商，同意订立本合同。

第一条  流转标的

（一）流转标的名称

安徽省芜湖市（市/县/区）镇（乡/街道）村号的闲置宅基地使用权（闲置住宅所有权/闲置住宅使用权）。

（二）流转标的基本情况

1.房屋建筑面积：　　；

2.宅基地面积：　　；

3.不动产权证书登记人：　　；

4.不动产权证书编号：　　；

5.周边道路、院落、附属建筑物和设施情况：　　；

6、四至范围:     。

第二条  流转方式

甲方通过安徽长江农林产权交易所公以流转方式（转让、出租、入股、抵押）将该住宅（宅基地）流转给乙方。

第三条  流转期限

本合同所约定的流转期限为年，自  年 月 日起至  年月 日止。

第四条  流转用途

本合同所约定的流转用途：乡村旅游、休闲农业生态综合体、精品民宿、文化创意等。

第五条 流转价款及支付方式

甲乙双方协商同意按第下列种形式支付流转价款：

1、分期付款。该流转标的价款按每年  元计算，共计元。每次分期付款时间为下一个合同年度开始前1个月内，由乙方支付给甲方。

2、一次性付款。该流转标的价款按每年  元计算，共计  元，于年月日前一次性付清。

3、其他现金付款方式：　　。

第六条  履约保证金

本合同生效后日内，乙方向甲方支付元作为本合同的履约保证金。流转价款采取一次性付款的，履约保证金在流转合同期满后日内一次性返还；流转价款采取分期付款的，履约保证金在最后一期的流转价款中抵扣。

第七条  流转标的的移交

1、甲方将流转标的移交给乙方的交付标准：　　。

2、乙方应配合办理移交手续，无正当理由不接受的，即视同甲方已按期完成标的的移交；自流转标的移交（或视同办理完毕标的移交）之日起，因乙方未尽到妥善管理的义务导致的出租标的损毁、灭失，造成第三方财产损失或人身伤害等，均由乙方承担。

第八条  流转标的的交回

1、流转期限届满后或因乙方原因导致合同提前终止，乙方应当在期限届满或终止之日起日内，腾退住宅（宅基地）。

2、合同期满或因乙方原因导致合同提前终止，乙方应当在期限届满或终止之日起日内，乙方应自行拆除、搬离由其安装的可拆除的设施、设备；对甲方交付的设施、设备等均应完整完好交回；乙方新添置的不可移动的设施、设备等均以现状交回给甲方。对在流转期间的建设、改造等投入不要求补偿。

3、乙方逾期交回的，以日租金的双倍标准按实际逾期天数计算并支付占有使用费。

第九条  甲、乙双方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务：

1、甲方有权要求乙方按本合同约定缴纳流转价款。

2、甲方有权督促乙方对住宅（宅基地）的合理使用。

3、甲方有权监督乙方的安全和消防管理。

4、甲方应依照本合同的约定时间向乙方及时移交住宅（宅基地）。

5、因乙方经营需要，须办理的相关手续（包括房屋建设、建造的审批等），在条件允许及符合法律规定的情况下，甲方应配合乙方办理，由此产生的费用由乙方承担。

6、本合同流转期满或合同解除后，甲方有权收回住宅（宅基地）。

7、该宅基地、住宅如被依法征收、征用、占用的，甲方享有收益权。

8、不得干涉和妨碍乙方正常的生产经营活动.

9、不得在合同有效期内，擅自将该流转标的再次流转或收回。

10、法律、法规等规定的其他权利和义务。

（二）乙方的权利和义务：

1、依法享有该住宅（宅基地）使用和收益的权利；

2、有自主组织生产经营和处置产品的权利；

3、该宅基地如被依法征收、征用、占用的，依法有获得相应的青苗及乙方所搭建的附着物及相关设施等相关补偿的权利；

4、合同期满后，如甲方继续将该标的对外流转，乙方在同等条件下有优先续约的权利。

5、应按合同约定及时向甲方支付流转价款。

6、应严格按照国家管理规定盘活利用该流转宅基地，不得擅自改变流转用途。

7、在流转期限内，乙方对住宅（宅基地）进行装修时，不得改变房屋主体结构，如对外立面改造、增扩设施、改造墙体等必须经甲方审查同意后方可施工，不得擅自改建、重建、扩建房屋及建（构）筑物，否则承担违约责任。

8、流转期间的房屋修缮费用由乙方承担。因乙方管理使用不善造成房屋及其相连设备的损失和维修费用，由乙方承担并责任赔偿损失。

9、在流转期限内，因乙方的建设、改造、维修等而产生的安全问题由乙方负责，乙方应确保该期间相关建设人员的人身安全，如发生事故，由乙方负责，甲方因此承担责任的，有权向乙方进行追偿。

10、法律、法规等规定的其他权利和义务。

第十条  合同变更、解除、终止

（一）任何一方不得擅自变更、解除、终止本合同、。

（二）经协商一致，双方可对本合同进行变更、解除终止本合同。

（三）订立合同所依据的国家政策发生重大变化可对本合同进行变更、解除；

（四）一方违约，使合同无法履行的可以解除合同；

（五） 在流转期间，任何一方要求提前终止合同，均需书面向对方提出，并经双方协商一致后签订提前终止协议。在提前终止协议签订并生效前，本合同仍有效。

（六）在合同有效期内，因不可抗力或该土地及该土地上的附着物和相关设施被征收、征用、占用，导致合同无法继续履行的，本合同解除。如乙方出现已无法继续经营或破产倒闭情形，双方可协商解除合同。双方应按合同解除日期，结清合同履行期间相关费用。

第十一条  违约责任

1、甲方应按本合同规定按时向乙方交付该流转标的，逾期一日应向乙方支付年应付流转价款的‰作为违约金。逾期日，乙方有权解除合同，甲方承担违约责任。

2、乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付流转标的流转价款，逾期一日乙方应向甲方支付年应付流转价款的‰作为违约金。逾期日，甲方有权单方解除合同，乙方应承担违约责任。

3、如该流转标的手续不合法，或权属不清产生纠纷，致使合同全部或部分不能履行，甲方应承担违约责任。甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产经营,致使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应承担违约责任。

4、乙方给宅基地造成永久性损害，或者擅自改变该流转用途，经有关部门确认后，甲方有权要求乙方赔偿违约损失、有权单方解除合同，收回该流转标的。

5、本合同对双方违约行为作出约定的，按其约定执行，未约定的按以下方式处理：由于一方的过失造成本合同不能履行或不能完全履行时，由有过失的一方承担违约责任；如属双方过失，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。

第十二条  合同争议解决方式

1、本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可以请求村民委员会（居民委员会）、乡（镇）人民政府（街道办事处）、市（县/区）农业农村局等调解解决。当事人协商、调解不成的，按下列第种方式解决。

（1）提交仲裁委员会仲裁。

（2）依法向有权管辖的人民法院提起诉讼。

2、本合同履行中，违约方应承担守约方为维护合法权益所支付的差旅费、调查取证费、诉讼费、上诉费、律师费等全部费用。

第十三条  其他约定

1、合同自双方签字、盖章后生效。

2、本合同一式六份，甲、乙双方各执二份；安徽长江农林产权交易所备案一份；其他用途备用一份。

3、合同内容如有变更或未尽事宜，应经双方协商一致，采用书面形式签订补充协议；补充协议与本合同具有同等法律效力。

4、本合同首页的住所为相关文件、文书的送达地址，在一方有关文书无法直接送达给另一方的情形下（包括且不限于一方下落不明或拒收），一方以EMS或挂号信邮寄至该地址的，视为已送达。地址发生变化，一方应书面告知另一方，否则对上述地址的送达视为已经送达。

甲方（签字或盖章）：            乙方（签字或盖章）：

或授权代理人（签字）：        或授权代理人（签字）：

签约日期：                         签约日期：

签约地点：                 签约地点：