昔日“空心村”成村集体经济发展“新引擎”

横岗社区位于芜湖市湾沚区东北部，毗邻宣州市、当涂县，集镇占地面积9.7平方公里。近年来，湾沚区横岗社区通过盘活农村闲置宅基地和闲置住宅资源，结合发展壮大村级集体经济，进行了有益的探索。把这些闲置的资源变成村级发展集体经济的“新引擎”，增加农民财富和收入。

一、主要做法

一是以乡村休闲旅游产业吸引工商资本下乡。围绕“一村一镇”(花桥村休闲旅游村、九十殿文博艺术小镇)，“一廊一业”(花桥古鸠兹文化旅游廊道、营地产业：鸠兹湾研学基地、楚王城露营地、航空飞行营地、九十殿文博研学营地、施茶湖体育运动营地等)“花桥古鸠兹文化旅游廊道”乡村休闲旅游产业双核心建设，加大项目集聚和政策扶持力度，充分发挥花桥镇乡贤优势，进行精准招商引资，引入了安徽顶峰文化旅游发展有限公司，全力推动以鸠兹湾研学基地等为代表的乡村休闲旅游项目落地运营，集中力量发展乡村旅游营地经济新业态。

二是以村级集体经济发展促进闲置住宅盘活。以村社分离改革为契机，多措并举推动村级集体经济发展壮大。横岗社区股份经济合作社依托境内鸠兹湾研学基地项目，瞄准安徽顶峰文化旅游发展有限公司需要发展民宿项目的机会，对项目周边自然村闲置住宅，逐户开展调查摸底，掌握包括闲置住宅位置、权属、建筑年限、建筑结构、面积、盘活意愿等全要素信息，在此基础上进行集中统一收储。以“分散化输入、整体化输出”方式，整合优化零星、难以单独利用的闲置住宅，转换成连片优质的“资产包”。横岗社区股份经济合作社将首批13户、面积1506平米的闲置住宅，通过长江农林产权交易所挂牌招标，被安徽顶峰文化旅游发展有限公司以45.5万元价格竞得。

三是以农村产权交易平台推动闲置住宅入市。横岗社区股份经济合作社按照“数字赋能、公平交易”的原则，主动对接有着多年经验、资信深厚的长江农林产权交易平台，利用其开设的闲置住宅盘活专栏，把统一收储的闲置住宅通过该平台，将信息发布、流转交易、合同签署、产权评估、政策咨询、项目推介、招商引资等一揽子服务项目交由其规范操作，此举不仅完全契合了专业的事由专业机构打理的现代理念，而且还有效防止了围标、窜标现象发生，有力促进了闲置住宅公开公平公正交易，充分实现闲置住宅价值。

四是以优质人文自然禀赋带动闲置住宅盘活。横岗社区邻近杨黄路与芜雁高速出口，水阳江支流裘公河穿境而过，社区附近有“楚王城”遗址，周边人文历史积淀丰富，芜湖鸠兹故里传说来源于此，区域内一派依山傍水的田园风光，在发展乡村旅游方面有着独特优势。这不仅为打造“鸠兹湾”文旅项目提供了得天独厚的人文自然禀赋，而且还为邻近空心自然村闲置住宅盘活创造了绝佳条件，同时，对于主导“鸠兹湾”项目开发的安徽顶峰文化旅游发展有限公司来说，也节约了大量建设成本。从而为将来建设鸠兹湾古城青年文创中心等留住乡愁、心系乡村、爱在乡里的非遗文创基地，打造“艺创+”文化赋能乡村振兴示范样板奠定了坚实基础。

二、工作成效

一是实现了村级集体经济发展和农民财产性收入增加“双赢”。横岗社区股份经济合作社往年经营收入一直仅有10万元左右，通过收储整合村民闲置宅基地住宅，打包成优质“资产包”对外出租，年经营收入增加近10万元，实现了收入翻一翻。通过闲置住宅盘活，既减少了闲置住房的维护打理费用，还让村民实现了年均5000-10000元不等的租金收入。

二是推动了乡村旅游等相关产业全面振兴。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的闲置住宅盘活利用模式。开发旅游线路，打造乡村旅游目的地，变“流水游”为“留宿游”，这为发展民宿经济带来了机遇。利用闲置农村资产培育发展民宿经济，有力推动乡村旅游发展，实现丘水田园风光的经济转化，助力打造全区休闲经济乡镇样板。此外，还利用闲置住宅发展符合文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

三是探索出了一条可供借鉴的盘活新路径。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持村级集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用工作。依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。